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　　工業(yè)和信息化部信息技術(shù)發(fā)展司巡視員李穎

以下是李穎演講實(shí)錄全文：

　　3月4日，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì )召開(kāi)會(huì )議，強調要加快5G網(wǎng)絡(luò )、數據中心等新型基礎設施建設進(jìn)度，“新基建”成為社會(huì )廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)。“新基建”的關(guān)鍵在于“數字基建”，過(guò)去10多年，新一代信息技術(shù)應用不斷為各行各業(yè)注入新活力、增添新動(dòng)力。尤其是新冠肺炎疫情爆發(fā)后，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、5G等在疫情防控、復工復產(chǎn)等方面發(fā)揮了重要作用，已經(jīng)成為生產(chǎn)生活的剛需。加快推進(jìn)“數字新基建”，不僅是當前對沖疫情、拉動(dòng)投資、提振經(jīng)濟的“緊急之需”，更是關(guān)乎經(jīng)濟轉型、社會(huì )發(fā)展和國家繁榮的“長(cháng)遠之計”。

　　新型數字基礎設施是面向數據感知（采集）、傳輸、存儲、計算、分析、應用、安全等能力需要的新一代基礎設施，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G、數據中心等為代表。與以“鐵公機”為代表的傳統基建相比，新基建體現為“經(jīng)濟新基礎”、“投資新收益”、“治理新體系”等特征。

　　（一）數字新基建是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新基礎

　　當前，人類(lèi)社會(huì )正在進(jìn)入以數字化生產(chǎn)力為主要標志的數字經(jīng)濟新階段，必須要有相應的基礎設施作為基礎和保障,人們賴(lài)以生存發(fā)展的物質(zhì)載體從傳統設施向數字設施轉變。縱觀(guān)前三次工業(yè)革命，都是以相應時(shí)代的“新型”基礎設施建設為標志。由蒸汽機推動(dòng)的第一次工業(yè)革命，是以鐵路建設為標志；由內燃機和電力驅動(dòng)的第二次工業(yè)革命，是以公路和電網(wǎng)建設為標志；由計算機和通信技術(shù)推動(dòng)的第三次工業(yè)革命，是以互聯(lián)網(wǎng)建設為標志。美國通過(guò)信息高速公路、互聯(lián)網(wǎng)等“新基建”引領(lǐng)世界發(fā)展新浪潮，成長(cháng)出一批互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)巨頭。縱觀(guān)中國改革開(kāi)放四十年取得的巨大成就，有一個(gè)關(guān)鍵舉措就是在“兩基一支”（基礎設施，基礎產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)）領(lǐng)域投入巨大，為社會(huì )經(jīng)濟高速發(fā)展奠定了重要基礎，這是中國特色體制所具有的獨特優(yōu)勢。在當前新舊動(dòng)能轉換、高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)期，這一戰略仍具有重要意義，但是投入對象和治理方式發(fā)生了變化。

　　其一，在基礎設施方面，云端、網(wǎng)端、終端“三端”發(fā)力、萬(wàn)物互聯(lián)的新型數字設施成為關(guān)鍵。傳統設施通過(guò)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化升級，將發(fā)揮更大作用。

　　其二，在基礎產(chǎn)業(yè)方面，新一代信息技術(shù)，新材料、新能源、新交通成為支持經(jīng)濟社會(huì )轉型升級、創(chuàng )新發(fā)展的現代基礎產(chǎn)業(yè)。尤其是信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，兼具先導產(chǎn)業(yè)、基礎產(chǎn)業(yè)兩大特性。

　　其三，數字新基建具有三大功能。一是滿(mǎn)足人們美好生活的需要。二是投資拉動(dòng)基礎產(chǎn)業(yè)尤其是信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展。三是“兩基”協(xié)同發(fā)力，支持傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，從而形成以數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化為特征的新型支柱行業(yè)。

　　今天中國站在破局的關(guān)鍵時(shí)刻，大力推進(jìn)新型數字基礎設施建設，既能發(fā)揮我國在頂層設計和集中建設方面的制度優(yōu)勢，又符合數字中國建設、全球產(chǎn)業(yè)競爭的戰略需要，對中國經(jīng)濟轉型和創(chuàng )新發(fā)展將奠定重要基礎。

　　（二）數字新基建是應對當前經(jīng)濟下行壓力的新投資

　　面對經(jīng)濟下行壓力加大、傳統基建投資邊際效益下降和產(chǎn)業(yè)滲透率下降的挑戰，推進(jìn)新型數字基礎設施建設是我國對沖疫情影響、優(yōu)化投資結構、刺激經(jīng)濟增長(cháng)的有效方法。新基建本身就是中國經(jīng)濟新的增量，當前工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G網(wǎng)絡(luò )、數據中心等新型數字基礎設施建設需求迫切，涉及的產(chǎn)業(yè)鏈更長(cháng)、應用的廣度和深度更高。同時(shí)，新型基礎設施與所承載應用的融合更加緊密和深入，對應的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統更加豐富，將有效促進(jìn)傳統領(lǐng)域數字化、網(wǎng)絡(luò )化和智能化，加速技術(shù)改造和轉型升級，產(chǎn)生長(cháng)期性、大規模的投資帶動(dòng)效應，可以在穩投資、穩增長(cháng)、穩就業(yè)中發(fā)揮重要作用。以5G為例，5G網(wǎng)絡(luò )建設不僅涉及大量的工廠(chǎng)、基站、供電等基建投資，還將激發(fā)各行業(yè)轉型升級，帶動(dòng)工廠(chǎng)改造、建設運營(yíng)、系統升級、技術(shù)培訓等諸多投資，中國信通院預測到2025年，5G網(wǎng)絡(luò )建設投資累計將達到1.2萬(wàn)億，累計帶動(dòng)相關(guān)投資超過(guò)3.5萬(wàn)億元。

　　（三）數字新基建是推動(dòng)治理體系現代化的新抓手

　　一方面，新型數字基礎設施建設不同于傳統基礎設施的投資運營(yíng)模式，其建設交叉融合度更高，參與投資建設和運營(yíng)的主體更多。在新型數字基礎設施建設中，政府重點(diǎn)投入基礎性、關(guān)鍵性的基礎設施建設，并引導和帶動(dòng)PPP、PE、風(fēng)投等社會(huì )資本加大投入，發(fā)揮全社會(huì )資源力量，共同構建數字新生態(tài)。同時(shí)，通過(guò)增強產(chǎn)業(yè)協(xié)同、激發(fā)企業(yè)活力和需求，為創(chuàng )新型企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的參與創(chuàng )造了更大的空間。另一方面，基于新型數字技術(shù)設施的各類(lèi)大數據應用，將極大增強政府部門(mén)精準施策的能力，及時(shí)有效解決產(chǎn)業(yè)鏈中人員流動(dòng)存在的“痛點(diǎn)”、物流運輸存在的“堵點(diǎn)”、中小企業(yè)現金流存在的“斷點(diǎn)”、原材料供應方面的“卡點(diǎn)”，以信息流帶動(dòng)人才流、物資流、資金流和技術(shù)流的高效流通，切實(shí)提升公共服務(wù)水平和社會(huì )治理能力。

　　制造業(yè)數字轉型是通過(guò)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，全面提升制造業(yè)企業(yè)的數字化能力、網(wǎng)絡(luò )化能力和智能化能力，實(shí)現生產(chǎn)運營(yíng)全過(guò)程數據貫通、生產(chǎn)資源全要素網(wǎng)絡(luò )協(xié)同和生產(chǎn)活動(dòng)全場(chǎng)景智能應用。傳統產(chǎn)業(yè)數字改造和轉型是“新基建”的價(jià)值所在，“新基建”將促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能、數據中心加速發(fā)展，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供關(guān)鍵支撐。

　　（一）工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等新一代信息技術(shù)是數字轉型的重要驅動(dòng)力，在防疫復產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用

　　在疫情防控方面，新一代信息技術(shù)充分應用到監測分析、病毒溯源、患者追蹤、人員流動(dòng)和社區管理等各個(gè)環(huán)節。全國20余個(gè)省市實(shí)施“大數據+網(wǎng)格化”社區管理模式，“國家重點(diǎn)醫療物資保障調度平臺”為防疫一線(xiàn)精準調撥約6.5萬(wàn)臺（套）醫療設備，“非接觸”便民服務(wù)、“屏對屏”招商引資加速推廣，疫情期間政務(wù)服務(wù)“不掉線(xiàn)”。在復工復產(chǎn)方面，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺通過(guò)提供物資匯聚、供需對接和動(dòng)態(tài)調配等產(chǎn)品及服務(wù)，在緩解復工物資短缺、助力產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復工復產(chǎn)等方面發(fā)揮了重要作用。新型軟件產(chǎn)品幫助企業(yè)“云上”復工，江蘇、山東、浙江、湖南、重慶等地方推動(dòng)近千余款軟件產(chǎn)品免費使用。在經(jīng)濟社會(huì )穩定運行方面，線(xiàn)上招聘、共享員工、靈活就業(yè)有效緩解了疫情期間用工難、用工貴問(wèn)題；一批在線(xiàn)教育平臺和大學(xué)院校在線(xiàn)開(kāi)放教育資源，力保疫期“停課不停學(xué)”；百度健康、京東健康等一批在線(xiàn)問(wèn)診移動(dòng)應用上線(xiàn)，有效緩解疫期醫療資源緊張。在新動(dòng)能培育方面，“黑燈工廠(chǎng)”、無(wú)人工廠(chǎng)在鋼鐵、石化等行業(yè)推廣應用，汽車(chē)、電子等行業(yè)依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)強化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同作戰能力，保證疫期生產(chǎn)穩定。

　　（二）疫情壓力測試之下，制造業(yè)數字轉型需求和市場(chǎng)被激活，數字“新基建”的基礎支撐作用愈發(fā)凸顯

　　一方面，在疫情催化下，企業(yè)對新一代信息技術(shù)應用的需求得到激發(fā)。疫情造成的空間隔離，企業(yè)依托數據、算法、網(wǎng)絡(luò )、平臺等數字資源要素實(shí)現靈活運轉，促使以往缺乏應用場(chǎng)景數字技術(shù)有了落地發(fā)展的空間，從防疫、復工復產(chǎn)再到在線(xiàn)協(xié)同辦公、遠程教育、遠程診療等需求急劇增長(cháng)，云上價(jià)值得到凸顯，因疫情加劇的制造業(yè)發(fā)展困境將進(jìn)一步倒逼我國制造業(yè)生產(chǎn)運營(yíng)方式由線(xiàn)下轉向線(xiàn)上線(xiàn)下融合，加速數字轉型。然而，另一方面，此次疫情壓力測試不僅是對線(xiàn)下實(shí)體產(chǎn)業(yè)的大考，更是對數字世界的一場(chǎng)大考。前所未有的流量洪峰，導致大量在線(xiàn)應用軟件崩潰，應對激增的在線(xiàn)需求、數據資源孤島相互割裂、數據無(wú)法開(kāi)放共享、數據驅動(dòng)的精準決策能力不足等等，都暴露了我國數字新基礎設施的種種問(wèn)題。因此，亟需立足我國實(shí)際情況，聚焦經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大需求，補齊短板、拓寬長(cháng)板，前瞻性地布局數字基礎設施建設。

　　（三）新型數字基礎設施向產(chǎn)業(yè)加速滲透，促進(jìn)新基建、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新生態(tài)、新經(jīng)濟同步發(fā)展

　　互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等新一代信息技術(shù)是新一輪科技革命中創(chuàng )新最活躍、交叉最密集、滲透性最強的領(lǐng)域，通過(guò)在實(shí)體經(jīng)濟的深度應用，正引發(fā)產(chǎn)業(yè)系統性、革命性、群體性的技術(shù)革新和模式變革。一方面通過(guò)發(fā)揮新一代信息技術(shù)的創(chuàng )新引領(lǐng)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)界跨專(zhuān)業(yè)、跨領(lǐng)域、跨環(huán)節的多維度、深層次合作與聯(lián)合攻關(guān)，以集成創(chuàng )新為引領(lǐng)實(shí)現融合領(lǐng)域新技術(shù)的系統性突破。另一方面通過(guò)激發(fā)數據這一核心驅動(dòng)要素的潛能，從生產(chǎn)方式、組織管理和商業(yè)模式等維度重塑制造業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)形態(tài)根本性轉變。因此，建設完善新型數字基礎設施，推動(dòng)新一代信息技術(shù)在制造業(yè)全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈的融合應用，加速產(chǎn)業(yè)數字轉型，可推動(dòng)新技術(shù)創(chuàng )新、新產(chǎn)品培育、新模式應用、新業(yè)態(tài)擴散和新產(chǎn)業(yè)興起，實(shí)現制造業(yè)發(fā)展從量的積累、點(diǎn)的突破逐步轉為質(zhì)的飛躍和系統能力的提升，充分釋放數字經(jīng)濟潛能。

　　后疫情時(shí)代的新基建浪潮中，加速發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G、大數據中心、人工智能等，對于拉動(dòng)數字經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，助力制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展同時(shí)面臨著(zhù)機遇和挑戰，這是一項長(cháng)期的系統性工程，不可能一蹴而就，應著(zhù)力從以下幾方面做好工作。

　　一是加大數字“新基建”建設力度。充分發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G、數據中心等新型基礎設施的“頭雁效應”，建設全國一體化的產(chǎn)業(yè)大數據平臺，建立產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵數據采集分析體系，提升現代產(chǎn)業(yè)智能治理水平。建設全國性的戰略物資保障調度平臺，強化產(chǎn)業(yè)應對突發(fā)事件的應急響應能力。完善工業(yè)信息安全保障體系，加快工業(yè)信息安全關(guān)鍵技術(shù)突破及產(chǎn)業(yè)化。

　　二是加強系統布局，組織實(shí)施制造業(yè)數字轉型行動(dòng)。制定推廣新一代信息技術(shù)發(fā)展應用關(guān)鍵亟需標準，推動(dòng)企業(yè)上云用云，全面深化研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理、服務(wù)等環(huán)節數字技術(shù)應用，培育數據驅動(dòng)型企業(yè)，鼓勵企業(yè)以數字轉型加快組織變革、業(yè)務(wù)創(chuàng )新和流程再造。

　　三是持續打造系統化、多層次的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系。打造數據貫通、安全可靠的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，發(fā)展數字化管理、智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同、個(gè)性化定制、服務(wù)化延伸等新模式，培育工業(yè)電子商務(wù)、共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)鏈金融等新業(yè)態(tài)，打造“云”上產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)大中小微企業(yè)融合融通發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭能力。

　　四是推動(dòng)制定數據治理規范，促進(jìn)數據開(kāi)放共享。數據所有權的變化帶來(lái)數據安全、隱私、倫理等現實(shí)問(wèn)題，需要一套全新的政策規范、標準體系和科學(xué)研究，保證數據在統一框架下有序流動(dòng)，在數據安全的情況下實(shí)現數據共享。加快推進(jìn)國家數據共享交換平臺建設，打通部門(mén)間數據壁壘，助力實(shí)現政府數據開(kāi)放共享和高效管理，激活公共數據價(jià)值。

　　五是以信息化手段管控好供應鏈安全。發(fā)揮大型平臺企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)的作用，通過(guò)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺保障供應鏈的完整，建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)監測分析平臺，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈安全性評估，及時(shí)識別和預警產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險，組織工業(yè)企業(yè)柔性轉產(chǎn)和產(chǎn)能共享，助于維持我國在全球價(jià)值鏈上的地位，避免疫情沖擊下產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的快速外遷和替代。

　　六是打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)源生態(tài)。開(kāi)源能夠有效解決局部封閉式環(huán)境中的數據獲得和數據處理問(wèn)題。支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺開(kāi)源社區建設，聚集全國乃至全球眾多開(kāi)發(fā)者力量,加速重點(diǎn)開(kāi)源項目培育，完善多方共贏(yíng)的開(kāi)源推進(jìn)機制，推動(dòng)開(kāi)源成果在制造業(yè)重點(diǎn)行業(yè)和應用場(chǎng)景中開(kāi)展先導應用，加速海量應用與技術(shù)研發(fā)的雙向迭代，支撐經(jīng)濟社會(huì )健康高速發(fā)展。