| 湖南省人民政府關(guān)于加強質(zhì)量認證體系建設促進(jìn)全面質(zhì)量管理的實(shí)施意見(jiàn) |
| 新聞類(lèi)別： 行業(yè)動(dòng)態(tài) 瀏覽量：1770 |
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構： 為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強質(zhì)量認證體系建設促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2018〕3號)，全面實(shí)施質(zhì)量強省戰略，推動(dòng)我省經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展, 現就加強我省質(zhì)量認證體系建設、促進(jìn)全面質(zhì)量管理提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，以著(zhù)力推進(jìn)供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持提升大質(zhì)量、助推大產(chǎn)業(yè)、服務(wù)大市場(chǎng)，進(jìn)一步完善質(zhì)量認證工作體制機制，提升我省質(zhì)量認證服務(wù)供給水平和行業(yè)創(chuàng )新能力，更好發(fā)揮“傳遞信任、服務(wù)發(fā)展”的質(zhì)量認證體系保障作用，全面提高產(chǎn)品、工程、服務(wù)和環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)全省經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入質(zhì)量時(shí)代。
(二)主要目標。通過(guò)3-5年努力，我省質(zhì)量認證組織體系、監管體系、公共服務(wù)體系基本完善，認證認可檢驗檢測融入經(jīng)濟社會(huì )各個(gè)領(lǐng)域，公信力顯著(zhù)提升，采信度明顯提高;向社會(huì )出具具有證明作用數據、結果的檢驗檢測機構全部依法通過(guò)資質(zhì)認定，強制性認證產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)全部獲證，規模以上工業(yè)企業(yè)通過(guò)ISO9001質(zhì)量管理體系認證率達到80%以上;各類(lèi)企業(yè)組織尤其是中小微企業(yè)的質(zhì)量管理能力明顯增強，主要產(chǎn)品、工程、服務(wù)尤其是消費品、食品農產(chǎn)品的質(zhì)量水平明顯提升，形成一批具有國際競爭力的質(zhì)量品牌。
二、構建大質(zhì)量認證工作格局
(三)完善質(zhì)量認證工作機制。強化對質(zhì)量認證體系建設的統籌規劃，避免多頭管理和重復評審，維護質(zhì)量認證工作的統一性和權威性。打破行業(yè)壟斷和市場(chǎng)壁壘，暢通信息互通渠道，實(shí)現認證結果互認通用。完善執法互助機制，推進(jìn)部門(mén)聯(lián)動(dòng)監管、依法監管。建立湖南省檢驗檢測認證工作聯(lián)席會(huì )議制度，強化統籌協(xié)調職能，推動(dòng)形成“政府主導、部門(mén)聯(lián)合、多元共治、共建共享”的工作機制。
(四)創(chuàng )新質(zhì)量認證監管體系。完善“法律規范、行政監管、認可約束、行業(yè)自律、社會(huì )監督”五位一體監管體系。充分運用大數據技術(shù)和信息共享平臺，推行“互聯(lián)網(wǎng)+認證監管”方式，大力提升質(zhì)量認證監管的智能化水平。及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)質(zhì)量認證信息，建立健全質(zhì)量認證全過(guò)程追溯機制，完善風(fēng)險預警、快速處置、信息通報、倒查追溯等措施，有效推進(jìn)科學(xué)監管、精準監管。
三、拓展質(zhì)量認證覆蓋面
(五)有效推進(jìn)強制性認證。依法加大對涉及安全、健康、環(huán)保等方面產(chǎn)品的強制性認證監管工作，督促企業(yè)嚴格依照認證目錄開(kāi)展強制性產(chǎn)品認證。建立健全強制性產(chǎn)品認證獲證企業(yè)檔案，依托現代信息技術(shù)手段，加強風(fēng)險預警和管控。根據企業(yè)管理水平和誠信狀況，實(shí)施強制性產(chǎn)品認證獲證企業(yè)分類(lèi)監管，嚴禁納入目錄但未獲強制性認證的產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。
(六)深入開(kāi)展自愿性認證。積極推動(dòng)無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機產(chǎn)品、農產(chǎn)品地理標志、森林食品認證，鼓勵創(chuàng )建國家有機產(chǎn)品認證示范區。全面推進(jìn)綠色產(chǎn)品認證，完善綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系。引導企業(yè)開(kāi)展節能產(chǎn)品、低碳產(chǎn)品認證，推動(dòng)環(huán)境管理體系、能源管理體系認證工作。大力開(kāi)展機器人、物聯(lián)網(wǎng)、城市軌道交通裝備等高端產(chǎn)品和健康、教育、金融、養老等領(lǐng)域服務(wù)認證，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品及服務(wù)供給。支持運用認證手段推進(jìn)區域品牌建設，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，提升區域經(jīng)濟競爭力。
(七)持續推進(jìn)“兩型認證”。充分發(fā)揮認證在資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )建設中的示范引領(lǐng)作用，積極推進(jìn)“兩型村莊”“兩型景區”“兩型餐飲企業(yè)”“兩型工業(yè)企業(yè)”等系列認證服務(wù)，打造“兩型認證”品牌。積極對接融入鄉村振興戰略，培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，促進(jìn)農村農業(yè)優(yōu)先發(fā)展。
四、提高質(zhì)量認證公信力
(八)規范檢驗檢測認證行政許可。清理、整合、規范現有認證事項，取消不合理收費，堅決治理認證亂象。全面清理涉及檢驗檢測能力的行政許可事項，避免重復評價(jià)，實(shí)施統一的資質(zhì)認定管理。進(jìn)一步優(yōu)化檢驗檢測機構資質(zhì)認定審批流程，推動(dòng)檢驗檢測機構資質(zhì)認定與相關(guān)行業(yè)資格許可跨行業(yè)、跨部門(mén)聯(lián)合審批，實(shí)現“只跑一次”“一網(wǎng)通辦”。
(九)健全質(zhì)量認證采信機制。推動(dòng)在市場(chǎng)采購、行業(yè)管理、行政監管、社會(huì )治理等領(lǐng)域廣泛采信檢驗檢測認證結果。鼓勵各級各部門(mén)在政策落地和技術(shù)監管過(guò)程中采信認證認可檢驗檢測結果，以購買(mǎi)第三方評價(jià)方式減少對市場(chǎng)的直接干預。
(十)加大認證監管工作力度。全面推行跨部門(mén)“雙隨機、一公開(kāi)”監管，加強對檢驗檢測認證機構和獲證企業(yè)、產(chǎn)品的聯(lián)動(dòng)監管，嚴厲打擊非法從事檢驗檢測認證活動(dòng)和偽造、冒用、買(mǎi)賣(mài)認證證書(shū)或者認證標志等行為，確保認證的有效性和公信力。對存在篡改數據、出具虛假檢測數據和結果、超資質(zhì)認定范圍檢測等違法違規行為的檢驗檢測機構，依法予以嚴厲查處。在食品、環(huán)境、建筑工程等檢測領(lǐng)域集中開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)。
(十一)嚴格落實(shí)從業(yè)機構及人員責任。嚴格落實(shí)從業(yè)機構對檢驗檢測認證結果的主體責任、對產(chǎn)品質(zhì)量的連帶責任，健全對參與檢驗檢測認證活動(dòng)從業(yè)人員的全過(guò)程責任追究機制，建立出證人對檢驗檢測認證結果負總責制度，落實(shí)“誰(shuí)出證，誰(shuí)負責;誰(shuí)簽字，誰(shuí)擔責”。推行從業(yè)機構公開(kāi)承諾和信息公示制度，建立從業(yè)機構及從業(yè)人員的誠信檔案，完善永久退出和終身禁入等失信懲戒機制，提高違法失信成本。對因違法違規行為被撤銷(xiāo)資質(zhì)認定證書(shū)的從業(yè)機構，三年內不得再次申請。
五、培育發(fā)展檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)
(十二)促進(jìn)行業(yè)機構創(chuàng )新發(fā)展。加快檢驗檢測認證機構跨部門(mén)、跨行業(yè)整合，大力引進(jìn)國際知名檢驗檢測認證機構，努力培育一批有資質(zhì)、有信譽(yù)、有影響力的品牌實(shí)驗室，推動(dòng)檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)做強做優(yōu)做大。鼓勵行業(yè)機構加大創(chuàng )新投入，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈，圍繞市場(chǎng)和政策需求研發(fā)檢驗檢測認證新技術(shù)。支持檢驗檢測認證機構提升計量檢定、分析測試、檢驗檢測、標準研究、風(fēng)險評估等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平，建設網(wǎng)上營(yíng)銷(xiāo)平臺，創(chuàng )新?tīng)I銷(xiāo)模式，打通檢驗檢測認證走向企業(yè)和消費者的“最后一公里”。
(十三)推動(dòng)檢驗檢測認證產(chǎn)業(yè)集聚。積極推進(jìn)國家檢驗檢測認證公共服務(wù)平臺示范區建設，積極支持檢驗檢測裝備制造基地、中南大學(xué)科技園(研發(fā))總部基地、學(xué)士路創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)走廊建設，促進(jìn)信息、人才、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。聚焦建筑工程、生命科學(xué)、食品藥品、農產(chǎn)品、環(huán)境、工業(yè)產(chǎn)品、汽車(chē)等領(lǐng)域，形成以檢驗檢測認證為“連接器”的產(chǎn)業(yè)聚合新模式，推動(dòng)檢驗檢測和認證產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)在更高水平上的融合發(fā)展。
(十四)推進(jìn)檢驗檢測認證國際合作交流。鼓勵省內檢驗檢測認證機構積極引入國外先進(jìn)認證標準、技術(shù)和服務(wù)，進(jìn)行消化吸收再創(chuàng )新。支持省內檢驗檢測認證機構以“一帶一路”沿線(xiàn)國家和主要貿易國為重點(diǎn)拓展國際業(yè)務(wù)，推動(dòng)檢驗檢測認證與對外投融資、對外工程承包等融合發(fā)展。
六、加強全面質(zhì)量管理
(十五)轉變政府質(zhì)量治理方式。加強質(zhì)量基礎建設，積極采用國際先進(jìn)質(zhì)量管理標準。鼓勵各行業(yè)積極開(kāi)發(fā)新型質(zhì)量管理工具，大力引進(jìn)國際先進(jìn)質(zhì)量管理方法并加以改造提升，打造湖南質(zhì)量管理“工具箱”。鼓勵各級政府部門(mén)特別是行業(yè)主管部門(mén)建立并推行質(zhì)量管理體系，運用卓越績(jì)效等先進(jìn)質(zhì)量管理方法，引入第三方質(zhì)量治理機制，轉變政府職能和管理方式，提高行政效能和政府公信力。
(十六)引導企業(yè)強化質(zhì)量管理。鼓勵企業(yè)運用質(zhì)量認證方式加強質(zhì)量管理，推動(dòng)質(zhì)量管理先進(jìn)標準和方法向產(chǎn)業(yè)鏈兩端和社會(huì )治理領(lǐng)域全面延伸。推動(dòng)企業(yè)學(xué)習應用新版質(zhì)量管理體系標準，完成企業(yè)質(zhì)量管理體系換版工作。支持企業(yè)廣泛開(kāi)展質(zhì)量攻關(guān)、質(zhì)量比對、降廢減損、質(zhì)量成本控制等活動(dòng)。鼓勵和引導大中型企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量管理“領(lǐng)跑者”行動(dòng)，帶動(dòng)各行業(yè)質(zhì)量管理水平整體躍升。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、專(zhuān)業(yè)機構等社會(huì )組織的服務(wù)職能，開(kāi)展社會(huì )化、群眾性質(zhì)量服務(wù)行動(dòng)。
七、加強組織領(lǐng)導和政策保障
(十七)加強組織領(lǐng)導。各市州、縣市區人民政府要將質(zhì)量認證體系建設擺到重要議事日程，納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，全面加強對檢驗檢測認證工作的統籌協(xié)調和綜合管理。要加強認證監管能力建設，充實(shí)基層認證監管力量，落實(shí)認證監管機構的職能、編制和經(jīng)費，穩定加強質(zhì)量認證監管隊伍。要制定具體行動(dòng)方案，完善配套政策，確保加強質(zhì)量認證體系建設、促進(jìn)全面質(zhì)量管理的各項決策部署落地。
(十八)加大宣傳引導。大力弘揚質(zhì)量文化，傳播先進(jìn)質(zhì)量管理方法，普及質(zhì)量認證知識，推廣獲得質(zhì)量認證的產(chǎn)品，使質(zhì)量認證融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域。大力加強質(zhì)量認證體系相關(guān)法律法規的宣傳教育，為推進(jìn)全省質(zhì)量認證體系建設提供良好的法治氛圍。合理引導生產(chǎn)消費，增強市場(chǎng)信心，激發(fā)質(zhì)量提升動(dòng)能，提高全社會(huì )質(zhì)量意識和誠信意識。弘揚工匠精神和企業(yè)家精神，讓追求卓越、崇尚質(zhì)量成為全社會(huì )、全民族的價(jià)值導向和時(shí)代精神。
(十九)加強綜合保障。完善質(zhì)量認證發(fā)展經(jīng)費多元籌集和保障機制。對企業(yè)開(kāi)展檢驗檢測、認證認可等質(zhì)量認證活動(dòng)發(fā)生的經(jīng)費，符合條件的按照稅法規定享受研發(fā)費加計扣除等政策。推動(dòng)質(zhì)量認證服務(wù)納入全省科技創(chuàng )新體系，對符合條件的檢驗檢測認證機構給予高新技術(shù)企業(yè)認定。在政府采購活動(dòng)中，優(yōu)先采購獲得質(zhì)量認證的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 |
