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制造業(yè)是立國之本、強國之基，從根本上決定著(zhù)一個(gè)國家的綜合實(shí)力和國際競爭力。圖為2017年4月22日，天舟一號貨運飛船與天宮二號空間實(shí)驗室交會(huì )對接，中國航天穩步邁向“空間站時(shí)代”。 工業(yè)和信息化部供圖

工業(yè)化是現代化的基礎和前提，制造業(yè)是推動(dòng)工業(yè)化和現代化的主力軍。圖為藍鯨1號，它是成功開(kāi)采可燃冰的“國之重器”，是目前全球作業(yè)水深、鉆井深度最大的半潛式鉆井平臺。 新華社記者 梁旭/攝

建設社會(huì )主義現代化強國，要求堅持不懈地推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。圖為中國科學(xué)院計算機技術(shù)研究所發(fā)布的全球首個(gè)能夠“深度學(xué)習”的“神經(jīng)網(wǎng)絡(luò )”處理器芯片“寒武紀”。 工業(yè)和信息化部供圖    

制造業(yè)強，企業(yè)必須強。圖為2018年4月24日，在德國漢諾威工業(yè)博覽會(huì )上，參觀(guān)者在華為公司展區觀(guān)看運用第五代移動(dòng)通信技術(shù)（5G）操控的機器人。該機器人利用5G技術(shù)的協(xié)助保證操控的穩定和精確，使方形盤(pán)子上的小球不會(huì )滾落。 新華社記者 單宇琦/攝

制造業(yè)是立國之本、強國之基，從根本上決定著(zhù)一個(gè)國家的綜合實(shí)力和國際競爭力。2018年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，要推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，堅定不移建設制造強國。這就進(jìn)一步明確了新時(shí)代我國制造業(yè)發(fā)展的歷史任務(wù)，為當前和今后一個(gè)時(shí)期我國制造業(yè)發(fā)展指明了方向。從制造大國走向制造強國，我們處在進(jìn)行時(shí)當中，需要進(jìn)一步提高思想認識，把握內涵，突出重點(diǎn)，采取有力措施，大力推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

黨的十九大報告中指出，堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義，總任務(wù)是實(shí)現社會(huì )主義現代化和中華民族偉大復興，在全面建成小康社會(huì )的基礎上，分兩步走在本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國。工業(yè)化是現代化的基礎和前提，制造業(yè)是推動(dòng)工業(yè)化和現代化的主力軍。對于我們這樣的大國而言，沒(méi)有強大的、高質(zhì)量發(fā)展的制造業(yè)，工業(yè)化和現代化的奮斗目標就難以實(shí)現。

縱觀(guān)世界近現代歷史，制造業(yè)的持續發(fā)展和轉型升級，是主要發(fā)達國家現代化的共同經(jīng)驗。18世紀中后期，第一次工業(yè)革命開(kāi)啟于英國，以大規模工廠(chǎng)化生產(chǎn)取代個(gè)體工場(chǎng)手工生產(chǎn)為標志的現代制造業(yè)快速崛起，推動(dòng)英國率先完成工業(yè)化。19世紀末，德國、美國抓住第二次工業(yè)革命的歷史機遇，在電力、機械等領(lǐng)域形成領(lǐng)先優(yōu)勢，實(shí)現了現代化。第二次世界大戰后，日本在鋼鐵、電子、汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的支撐下，躋身發(fā)達國家行列。在這些國家的現代化進(jìn)程中，不斷完善升級的制造業(yè)體系發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。反觀(guān)一些曾經(jīng)也在工業(yè)化上取得不俗成績(jì)的發(fā)展中國家，由于放松對制造業(yè)發(fā)展的堅持，特別是忽視推動(dòng)制造業(yè)轉型升級，陷入了經(jīng)濟增長(cháng)緩慢、收入提升停滯的“中等收入陷阱”。

適應我國工業(yè)化發(fā)展新階段的要求，必須加快制造業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展的根本轉變。按照經(jīng)典工業(yè)化理論的指標衡量，我國已進(jìn)入工業(yè)化后期。跨越工業(yè)化后期的瓶頸制約，對支撐社會(huì )主義現代化目標至關(guān)重要。這一時(shí)期，經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，突出特征是經(jīng)濟增速換擋、產(chǎn)業(yè)結構升級、發(fā)展動(dòng)力轉換。近年來(lái)，我國制造業(yè)增速明顯回落，面臨產(chǎn)能過(guò)剩、供需失衡、新舊動(dòng)能轉換緩慢等一系列突出矛盾，原有以數量、規模、速度為主要特征的增長(cháng)模式，已難以適應、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的要求。正如書(shū)記所指出的，“我國經(jīng)濟規模很大、但依然大而不強，我國經(jīng)濟增速很快、但依然快而不優(yōu)。主要依靠資源等要素投入推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)和規模擴張的粗放型發(fā)展方式是不可持續的”。要改變這種狀況，最根本的是要堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，轉變發(fā)展方式，推進(jìn)結構調整，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，走制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展道路。

建設社會(huì )主義現代化強國，要求堅持不懈地推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。新中國成立70年特別是改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國制造業(yè)持續快速發(fā)展，建成了門(mén)類(lèi)齊全、獨立完整的工業(yè)體系，成為世界制造業(yè)第一大國，有力推動(dòng)了工業(yè)化和現代化進(jìn)程，顯著(zhù)增強了我國綜合國力，支撐了我國的大國地位。黨的十九大明確提出到本世紀中葉建成社會(huì )主義現代化強國，對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了新的要求。同時(shí)，實(shí)現農業(yè)現代化、國防和軍隊現代化，建設科技強國、海洋強國、交通強國、質(zhì)量強國、航天強國、網(wǎng)絡(luò )強國等，也都需要制造業(yè)提供更先進(jìn)的技術(shù)、產(chǎn)品和裝備。當前，我國制造業(yè)大而不強，總體上仍處于全球價(jià)值鏈中低端，與世界先進(jìn)水平相比，在技術(shù)創(chuàng )新能力、資源利用效率、產(chǎn)業(yè)結構水平、信息化程度、企業(yè)國際競爭力等方面差距明顯。要支撐“兩個(gè)一百年”奮斗目標的實(shí)現，必須加快制造業(yè)轉型升級、提質(zhì)增效，實(shí)現由大到強的跨越。

黨的十九大作出我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段的重大判斷。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當前和今后一個(gè)時(shí)期謀劃經(jīng)濟工作的根本方針。制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟的主體，制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展關(guān)系到經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的全局，必須擺在更加突出的位置。

建設現代化經(jīng)濟體系的重要著(zhù)力點(diǎn)是制造業(yè)。建設現代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰略目標，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，抓實(shí)體經(jīng)濟一定要抓好制造業(yè)。目前，我國制造業(yè)在國內生產(chǎn)總值中的比重仍接近30%，是推動(dòng)國民經(jīng)濟增長(cháng)的主導力量。制造業(yè)價(jià)值鏈長(cháng)、關(guān)聯(lián)性強、帶動(dòng)力大，為農業(yè)、服務(wù)業(yè)提供原料、設備、動(dòng)力和技術(shù)保障，在很大程度上決定著(zhù)現代農業(yè)、現代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。制造業(yè)通常還是國民經(jīng)濟各部門(mén)中生產(chǎn)效率最高、提升速度最快的部門(mén)，要提高經(jīng)濟發(fā)展的整體效率效益，離不開(kāi)制造業(yè)的引領(lǐng)和支撐。沒(méi)有高質(zhì)量的制造業(yè)，就難以提高供給體系的質(zhì)量，就沒(méi)有整個(gè)經(jīng)濟發(fā)展的高質(zhì)量。國際經(jīng)驗也表明，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量高的國家和地區，往往擁有競爭力較強的制造業(yè)，這也是發(fā)達國家很多時(shí)候被稱(chēng)為工業(yè)化國家的原因。因此，建設現代化經(jīng)濟體系，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在制造業(yè)，重點(diǎn)也在制造業(yè)。

國際產(chǎn)業(yè)競爭博弈的焦點(diǎn)在制造業(yè)。當前，制造業(yè)國際競爭格局深刻變化。發(fā)達國家紛紛實(shí)施“再工業(yè)化”戰略，加強對先進(jìn)制造業(yè)前瞻性布局，搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)競爭制高點(diǎn)。今年2月，德國發(fā)布《國家工業(yè)戰略2030》，強調要堅持以制造業(yè)為基礎的發(fā)展模式，提出將制造業(yè)增加值比重由目前的23%提高到25%。美國政府近期發(fā)布《美國先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)導力戰略》等政策文件，提出聚焦發(fā)展人工智能、先進(jìn)制造、量子科技和5G技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域。與此同時(shí)，一些發(fā)展中國家也積極利用低成本勞動(dòng)力優(yōu)勢，承接國際產(chǎn)業(yè)轉移。從我國情況看，制造業(yè)經(jīng)過(guò)多年高速增長(cháng)，“有沒(méi)有”的問(wèn)題已基本解決，“好不好”的問(wèn)題日益突出，主要表現在低端產(chǎn)品過(guò)剩，高端產(chǎn)品不足，供給無(wú)法精準匹配需求。無(wú)論是參與國際競爭，還是適應國內消費升級，都要求制造業(yè)加快向高質(zhì)量發(fā)展轉變。

經(jīng)濟深層次結構性矛盾集中在制造業(yè)。當前制約我國經(jīng)濟發(fā)展的因素主要是結構性的，矛盾的主要方面在供給側，必須把改善供給側結構作為主攻方向。制造業(yè)是各類(lèi)資源要素最集中的領(lǐng)域，是供給側結構性改革的主戰場(chǎng)。近年來(lái)，我國制造業(yè)占國內生產(chǎn)總值的比重出現了過(guò)早過(guò)快下降的苗頭。分析原因，主要是由三大結構性矛盾造成的。首先，制造業(yè)內部存在結構性供需失衡，一些行業(yè)產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩，同時(shí)大量關(guān)鍵裝備、核心技術(shù)和高端產(chǎn)品依然依賴(lài)進(jìn)口，經(jīng)常受到出口國限制甚至“斷供”的威脅，制造業(yè)供給體系滿(mǎn)足和引領(lǐng)消費結構升級的能力不強。其次，金融和實(shí)體經(jīng)濟失衡，一定程度上存在資金“脫實(shí)向虛”的現象，制造業(yè)企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題突出。2013—2017年我國中長(cháng)期貸款余額中，制造業(yè)領(lǐng)域占比已從2013年的11.2%下滑至2017年的7.4%。第三，房地產(chǎn)與實(shí)體經(jīng)濟失衡，大量資金涌入房地產(chǎn)市場(chǎng)，除了資金流向出現問(wèn)題外，推高了制造業(yè)發(fā)展的成本。化解上述結構性矛盾，必須堅持問(wèn)題導向，在供給側上下功夫，推動(dòng)體制機制改革創(chuàng )新，提高制造業(yè)供給體系質(zhì)量，推動(dòng)中國制造向中國創(chuàng )造轉變、中國速度向中國質(zhì)量轉變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉變。

中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調，我國發(fā)展仍處于并將長(cháng)期處于重要戰略機遇期，要緊扣重要戰略機遇新內涵，加快經(jīng)濟結構優(yōu)化升級，提升科技創(chuàng )新能力，深化改革開(kāi)放，加快綠色發(fā)展，參與全球經(jīng)濟治理體系變革，變壓力為加快推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力。黨中央對重要戰略機遇新內涵的闡述，為推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，堅定了我們建設制造強國的信心和決心。

回顧歷史，我國制造業(yè)就是通過(guò)用好戰略機遇期發(fā)展壯大起來(lái)的。新中國成立后，以美國為首的西方國家對我國實(shí)行封鎖，我們黨堅持自力更生、艱苦奮斗，在“一窮二白”的基礎上建立了世界上最完整的工業(yè)體系。上世紀70年代末，我們黨根據對國際國內形勢的判斷，把工作重心轉移到經(jīng)濟建設上來(lái)，開(kāi)啟了改革開(kāi)放偉大事業(yè)，制造業(yè)開(kāi)始快速發(fā)展。90年代初國際形勢再次發(fā)生重大變化，黨中央牢牢把握和平與發(fā)展的時(shí)代主題，進(jìn)一步深化改革開(kāi)放，確立建設社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的目標，加快融入全球經(jīng)濟循環(huán)，推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展再上新臺階。進(jìn)入新世紀，黨的十六大提出了“重要戰略機遇期”的重要判斷，制造業(yè)充分把握這一機遇加快發(fā)展，實(shí)現向制造大國的歷史性跨越。黨的十八大報告明確指出，“我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期”，提出“必須深刻理解、緊緊抓住、切實(shí)用好這樣的新機遇”。正是在這一思想的指導下，進(jìn)入新時(shí)代，我國制造業(yè)轉型升級步伐明顯加快，綜合實(shí)力穩步提升，為建設制造強國奠定了堅實(shí)基礎。

展望未來(lái)，制造業(yè)要堅定不移抓機遇、用機遇，加快實(shí)現向高質(zhì)量發(fā)展的根本性轉變。從結構優(yōu)化升級來(lái)看，當前我國制造業(yè)還存在大量低端低效環(huán)節，2018年我國高技術(shù)制造業(yè)增加值僅占規模以上工業(yè)增加值的13.9%，產(chǎn)業(yè)結構提升的空間巨大。從創(chuàng )新能力看，制造業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力仍然不強，科技創(chuàng )新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐不足，2017年我國規模以上制造業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度僅為1.14%。歐盟最新的工業(yè)研發(fā)投資報告顯示，全球研發(fā)投入前50的企業(yè)中，我國僅有華為一家上榜，依靠技術(shù)創(chuàng )新提升質(zhì)量效益前景廣闊。從綠色發(fā)展水平看，與發(fā)達國家相比我國能源資源利用效率仍然偏低，資源環(huán)境承載力接近上限。推動(dòng)綠色發(fā)展既是推動(dòng)經(jīng)濟可持續發(fā)展的迫切要求，也為節能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)重要機遇。我們要緊扣重要戰略機遇新內涵，堅持把提高效率效益作為根本要求，把科技創(chuàng )新作為根本動(dòng)力，把市場(chǎng)化改革作為政策取向，把擴大開(kāi)放作為重要途徑，全面用好重要戰略機遇期，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

書(shū)記指出，我國經(jīng)濟由高速增長(cháng)轉向高質(zhì)量發(fā)展，這是必須邁過(guò)的坎，每個(gè)產(chǎn)業(yè)、每個(gè)企業(yè)都要朝著(zhù)這個(gè)方向堅定往前走。貫徹落實(shí)書(shū)記的重要指示精神，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要堅持供給側結構性改革的主線(xiàn)不動(dòng)搖，在“鞏固、增強、提升、暢通”上狠下功夫，以促進(jìn)技術(shù)變革、提升產(chǎn)業(yè)鏈條為核心，鞏固“三去一降一補”成果，增強微觀(guān)主體活力，推動(dòng)科技、金融、人才與實(shí)體經(jīng)濟良性循環(huán)，扭轉制造業(yè)比重過(guò)快下降態(tài)勢，加快制造業(yè)由大到強的轉變躍升。

著(zhù)力增強制造業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力。制造業(yè)是科技創(chuàng )新的主戰場(chǎng)。我國制造業(yè)在核心技術(shù)、關(guān)鍵產(chǎn)品、重大技術(shù)裝備等方面瓶頸短板多，全要素生產(chǎn)率較發(fā)達國家平均水平低10個(gè)百分點(diǎn)以上。書(shū)記指出，核心技術(shù)是國之重器，當今世界，誰(shuí)牽住了科技創(chuàng )新這個(gè)“牛鼻子”，誰(shuí)走好了科技創(chuàng )新這步先手棋，誰(shuí)就能占領(lǐng)先機、贏(yíng)得優(yōu)勢。推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須把創(chuàng )新擺在制造業(yè)發(fā)展全局的核心位置。增強制造業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力，要突出解決三個(gè)方面問(wèn)題。一是解決科技和產(chǎn)業(yè)“兩張皮”的問(wèn)題，進(jìn)一步深化科技體制改革，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新，提高科技創(chuàng )新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。二是強化關(guān)鍵共性技術(shù)供給，布局建設一批制造業(yè)創(chuàng )新中心，構建開(kāi)放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺，跨越基礎研究到產(chǎn)業(yè)化之間的“死亡之谷”，加快科技成果轉化為現實(shí)生產(chǎn)力。三是健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng )新機制，探索“揭榜掛帥”等新機制，鼓勵企業(yè)牽頭組建創(chuàng )新聯(lián)合體，承擔重大科技項目和重大工程任務(wù)，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)。

著(zhù)力推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。融合是現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的顯著(zhù)特征和重要趨勢，也是推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。當前，全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)突出特點(diǎn)是專(zhuān)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)融合并行共進(jìn)，新一代信息技術(shù)與制造業(yè)的深度融合推動(dòng)制造業(yè)模式和企業(yè)形態(tài)根本性變革，全球經(jīng)濟正加速向以融合為特征的數字經(jīng)濟、智能經(jīng)濟轉型。2017年我國數字經(jīng)濟規模達27.2萬(wàn)億元，對國內生產(chǎn)總值的貢獻率達55%。黨的十九大報告強調，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟深度融合。要統籌新型基礎設施、新型通用技術(shù)、新業(yè)態(tài)新模式和新型監管方式，加快建設5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型智能基礎設施，強化大數據、人工智能等新型通用技術(shù)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，培育發(fā)展網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同研發(fā)制造、大規模個(gè)性化定制、云制造等智能制造新業(yè)態(tài)新模式，構建友好監管環(huán)境，提高先進(jìn)制造業(yè)與現代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展水平。

著(zhù)力加快制造業(yè)結構優(yōu)化升級。優(yōu)化結構是適應生產(chǎn)要素條件變化、推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。書(shū)記強調，把經(jīng)濟發(fā)展抓好，關(guān)鍵還是轉方式、調結構，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構加快由中低端向中高端邁進(jìn)。推動(dòng)制造業(yè)結構優(yōu)化升級，要堅持兩手抓，一手抓傳統產(chǎn)業(yè)改造升級，一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育，加快制造業(yè)向高端、智能、綠色、服務(wù)方向轉型升級，推動(dòng)新舊動(dòng)能接續轉換。要糾正認識偏差，不能把新動(dòng)能簡(jiǎn)單理解為就是培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，運用新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式改造提升傳統產(chǎn)業(yè)也是新動(dòng)能。我國制造業(yè)中傳統產(chǎn)業(yè)占比超過(guò)80%，改造提升傳統產(chǎn)業(yè)具有巨大潛力和市場(chǎng)空間。要堅持深化供給側結構性改革不動(dòng)搖，加快處置“僵尸企業(yè)”，實(shí)施新一輪重大技術(shù)改造升級工程，大力培育發(fā)展新能源汽車(chē)、新材料、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)，打造一批世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，保持好全球最完整的產(chǎn)業(yè)體系，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。

著(zhù)力推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰。制造業(yè)強，企業(yè)必須強。擁有一批世界領(lǐng)先的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，是發(fā)達國家的重要標志，也是我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求。培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)，關(guān)鍵是要按照一視同仁、平等對待的原則，讓各類(lèi)企業(yè)在公平競爭中實(shí)現優(yōu)勝劣汰。要強化競爭政策的基礎性地位，促進(jìn)正向激勵，營(yíng)造公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規則和法治化營(yíng)商環(huán)境。深化國有企業(yè)改革，鼓勵和支持社會(huì )資本參與制造業(yè)領(lǐng)域國有企業(yè)改制重組，通過(guò)改革增強國有企業(yè)內生動(dòng)力和活力。全面落實(shí)書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )上提出的6條政策舉措，持續優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，建立親清新型政商關(guān)系，在市場(chǎng)準入、審批許可、經(jīng)營(yíng)運行、招投標、軍民融合等方面為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )造公平競爭環(huán)境。促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展，提升大企業(yè)綜合競爭力和勞動(dòng)生產(chǎn)率，培育一批具有國際競爭力的世界一流制造企業(yè)；發(fā)揮中小企業(yè)作用，支持更多“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)和單項冠軍企業(yè)成長(cháng)壯大。

著(zhù)力健全人才資源支撐體系。人才是推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。書(shū)記強調，人才是第一資源。當前，我國制造業(yè)人才隊伍在總量和結構上都難以適應制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求。從總量上看，新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、跨學(xué)科前沿領(lǐng)域人才缺口大；從結構上看，創(chuàng )新型、高技能等高素質(zhì)人才占比明顯偏低，既懂制造技術(shù)又懂信息技術(shù)的復合型人才更是緊缺。據統計，目前我國高技能人才占就業(yè)人員的比重只有6%左右，而發(fā)達國家普遍高于35%。要深化教育改革，推動(dòng)人才需求缺口較大領(lǐng)域的“新工科”和新型交叉學(xué)科建設。深化人才培養方式改革，推進(jìn)校企合作和產(chǎn)教融合，推廣現代學(xué)徒制，強化以實(shí)踐能力為導向的應用型人才培養。大力發(fā)展職業(yè)教育，支持企業(yè)開(kāi)展技能人才培訓，完善技能認證體系，提高技能人才的社會(huì )地位和經(jīng)濟待遇，拓展技能人才職業(yè)發(fā)展通道，弘揚工匠精神，努力培養大國工匠。

著(zhù)力擴大制造業(yè)開(kāi)放。開(kāi)放是促進(jìn)企業(yè)提升國際競爭力的必然要求。世界一流企業(yè)無(wú)一不是在全球激烈競爭中通過(guò)優(yōu)勝劣汰形成的。盡管當前國際上保護主義、單邊主義抬頭，但經(jīng)濟全球化和產(chǎn)業(yè)國際分工協(xié)作是不可逆轉的大趨勢。進(jìn)一步擴大開(kāi)放，將為我國制造業(yè)開(kāi)辟出更為廣闊的發(fā)展空間，讓制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路子走得更快更好。推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須抓緊落實(shí)中央關(guān)于進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放的重大決策部署，全面推行準入前國民待遇加負面清單管理制度，落實(shí)船舶、飛機、汽車(chē)等行業(yè)開(kāi)放政策，吸引更多的外國企業(yè)來(lái)中國發(fā)展，對內外資企業(yè)一視同仁，以高水平開(kāi)放推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

著(zhù)力營(yíng)造有利于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好環(huán)境。加快構建制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績(jì)效評價(jià)和政績(jì)考核辦法，引導各地區各部門(mén)在優(yōu)化制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境上下功夫。持續深化“放管服”改革，全面放開(kāi)一般制造業(yè)投資項目審批，加快改革工業(yè)產(chǎn)品許可證制度，清理行政壟斷和地方保護的各種做法和規定，優(yōu)化環(huán)保、消防、稅務(wù)、市場(chǎng)監管等執法方式，最大限度降低制度性交易成本。深化要素價(jià)格、投融資、財稅、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域體制改革，落實(shí)好更大規模減稅降費的各項措施。改革完善金融支持機制，健全多層次資本市場(chǎng)，提高直接融資比重，發(fā)揮政策性金融、開(kāi)發(fā)性金融和商業(yè)性金融的協(xié)同作用，加大對先進(jìn)制造業(yè)的融資支持。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策從差異化、選擇性向普惠化、功能性轉變，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng )造良好的政策環(huán)境。

文章來(lái)源：蘇州工信